本文摘要：“第三方担保机制资助企业节约了工程融资成本，企业的利润有了保障，我们就可以专心抓工程质量、宁静和进度，这不仅对施工单元，对参建各方都是好事。”记者克日走进浙江省重点水利工程——宁波市姚江二通道（慈江）工程二标段施工厂地，二标段承建单元浙江正邦水电建设有限公司项目司理贺志贞兴奋地说。 在这次承建项目中，他享受到了宁波市新推出的水利建设工程第三方担保机制的红利，仅凭借一张4万元的保单，就免去了406万元的水利保证金。

“第三方担保机制资助企业节约了工程融资成本，企业的利润有了保障，我们就可以专心抓工程质量、宁静和进度，这不仅对施工单元，对参建各方都是好事。”记者克日走进浙江省重点水利工程——宁波市姚江二通道（慈江）工程二标段施工厂地，二标段承建单元浙江正邦水电建设有限公司项目司理贺志贞兴奋地说。

在这次承建项目中，他享受到了宁波市新推出的水利建设工程第三方担保机制的红利，仅凭借一张4万元的保单，就免去了406万元的水利保证金。今年即将全面建成的宁波姚江二通道（慈江）工程的部门工程施工图一张小小的保单，竟能释放数百万元的现金流？2017年11月，宁波在海内首创水利工程建设企业第三方担保机制，即企业凭一张保险公司的保单，就能免去数额庞大的水利工程建设保证金。此举一经推出，受到众多水利工程建设主体的热烈接待。

据统计，停止2018年年底，宁波市水利建设工程担保已出具保险保单694单，累计释放了2.9亿元保证金，实行第三方担保机制一年就为水利施工企业直接减负2000万元，乐成撬动了企业的“融资高山”。“融资高山”下的新突破资金是企业运行的“血液”。

供应富足、正常流通的资金“血液”，保障着企业的生存与生长。但对于水利施工企业特别是中小型企业来说，恒久以来却面临着流动资金压力大，融资难、融资贵的逆境，这已成为束缚水利企业稳健生长以及到场市场竞争的“高山”。众所周知，水利工程是关乎国计民生的重要基础性工程，普遍具有造价高、工期长、施工庞大等特点。

“由于这些特殊性，一项水利工程从招标投标阶段到质量缺陷保证期竣事，工程建设的各项保证金能占到中标价的10%至20%，数额庞大且返还周期长，工程尾款需要工程竣工验收后才气支付。这些数额庞大的沉淀资金削弱了企业的市场竞争力。”宁波市水利局局长劳可军告诉记者。

就以姚江二通道（慈江）工程二标段为例，贺志贞算了笔账：工程造价5800万元，建设条约履约保证金、建设工程质量保证金、民工人为支付保证金就高达406万元。“根据划定，这些保证金要在工程完工一年后才气返还给企业”。

由于工程工期长达18个月，也就意味着这406万元要在银行甜睡两年半。如何叫醒甜睡的资金，以减轻实体经济肩负，释放企业现金流，进一步增强企业的市场竞争力？2017年11月，借助宁波市建立国家保险创新综合试验区这一“东风”，以水利部《关于促进市场公正竞争维护水利建设市场正常秩序的实施意见》等文件精神为依据，宁波市水利局团结发改、金融、保监等部门团结印发了《宁波市水利建设工程担保治理措施（试行）》（以下简称《治理措施》），建立水利工程建设企业第三方担保机制，即企业凭一张保险公司的保单，就能免去数额庞大的水利工程建设保证金。

凭据《治理措施》，宁波市水利建设工程综合保险试点以投标保证保险、施工条约履约保证保险、质量保证保险3个险种为突破口，保险责任涵盖从工程招标起至工程竣工的全生命周期，各项保险在使用流程上与原保证金、银行保函等保持一致，全市水利施工企业可自愿选择担保方式。在投保上述险种后，无需另行缴纳其他保证金即可到场工程投标和承包。

“以工程投标环节为例，企业只需缴纳一两千元的保险费就能顺利到场投标，可以免去几十万元的保证金支出，解决了传统投标保证金缴纳手续繁杂、占用资金额度大、人力和财政成本高等突出问题。”宁波市水利局建管到处长吴学文先容。

为浙江正邦水电建设有限公司开具保单的太平洋保险宁波分公司建设工程综合保险服务中心主任施淑莲告诉记者，他们会对申请担保的水利工程施工企业举行信用评估，以此确定是否给予担保以及保费的崎岖。对通过信用评估的企业开具保单，担保责任将涵盖从施工工程招标至工程竣工、缺陷责任期竣事的全周期。

“1元保费能释放保证金130元”+用心“服务企业” “经统计，在《治理措施》实施后，停止2018年年底，宁波市水利建设工程担保已出具保险保单694单，累计为224家水利施工企业释放了2.9亿元保证金，资金杠杆效应放约莫130倍，也就是1元保费可释放保证金130元。按企业财政融资成本平均8%的年化利息盘算，扣减保费支出后，一年试点期已为水利施工企业直接减负2000万元。”宁波市水利工程治理协会副秘书长金羽说，由于建设工程综合保险的直观减负效果显著，很快受到了水利施工企业，特别是融资相对难题的中小企业的热烈接待。第三方担保机制之所以受到水利工程建设主体的纷纷点赞，除了直接减负这一显性优势，劳可军进一步向记者解释，此举具有三个方面的显著意义。

从服务企业的角度，第三方担保机制促进了工程担保体系的进一步完善。相较其他担保方式，保险介入水利工程担保领域，具有公信力强、资金富足、费率低和手续便利等优势，有利于减轻企业流动资金肩负。此举还创新了水利工程风险治理服务。

保险责任完全笼罩从工程招标起至缺陷责任期竣事的全生命周期，保险公司作为独立第三方到场工程质量治理，提供风险评估、防灾防损等增值服务，并对项目风控流程设计提供指导和咨询。同时，使用保险费率的订价浮动区间，可促进施工企业更为重视工程质量治理，推动水利工程行业的久远康健生长。此外，从政府角度，这一机制还完善了水利工程市场信用体系。

保险公司可依托逐步完善的治理信息化系统，增强保险行业和水利工程行业的信息数据共享，并为政府主管部门提供承保理赔的大数据服务，从而减轻政府羁系压力。今年政府事情陈诉提出，要精准有效支持实体经济生长，着力解决小微企业融资难、融资贵等问题。

“宁波将在创新水利建设工程第三方担保机制的基础上，继续全面推进水利工程综合保险，为搬走水利企业‘融资高山’作出最大努力。同时，宁波水利部门将努力探索创新水库工程治理综合保险试点，力争尽快形成水库防洪超蓄责任保险的‘宁波样本’。”劳可军说。

原标题｜宁波创新水利建设工程第三方担保机制： 一张小保单撬动企业“融资高山”泉源｜中国水利报作者｜胡 章 郑 爽。

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